辽宁本溪，当地三个行政区24年的保洁工作，以28亿元的代价外包却除雪不干净，引来当地群众和网友们的质疑。据了解，大雪过后当地区级主管部门发文要求机关、企业和事业单位、商户、物业小区要在24小时内“各扫门前雪”。如不接受任务、达成目标不达标或者不能按时达成目标的，一律处以行政罚款。
事后主管部门工作人员回应称，保洁外包刚开始实施，今年是第一次与外包单位合作，还需要磨合。承包单位也明确表态会检讨、整改，提升服务水平。
工作人员还特别强调称，文件是有要求但实际上，并没有作出过行政处罚的决定，会促进优化管理。
承包公司工作人员则回应称，按照承包合同他们公司承包的范围不仅仅是除运雪这一顼目。比如公共厕所打扫卫生等也是他们必要履行的合同义务。
据公开资料显示，当地三个行政区24年的保洁工作，被一个企业承包，中标实际金额合计28.32亿元。
网友们质疑称：“要是将28亿分给当地市民各扫门前雪以及保洁包干，估计会打扫得更干净、更及时！”、“既然都已经将除运雪工作承包出去，凭什么还要市民和企业和事业单位各扫门前雪呢？这不是帮承包公司减轻工作量么？不按时完成、不达标还要罚款？”
首先，既然承包公司参与竞标，就代表其同意招标文件中所提到的条件，其中标并与发包单位签订合同，就代表其与发包单位形成了服务合同关系。
民法典第483条规定，承诺生效时合同成立，但是，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
简而言之，只要双方签订了承包合同，不管是第几年合作，承包公司原则上都有履行合同约定的义务。
其次，招标文件中提到的《本溪市环卫作业操作规程及要求》第9章精确指出，除运雪作业要求和标准，原则上小雪停后12小时内除净，中雪24小时除净，大雪72小时内将积雪运到指定排放地点。
也就是说，不论出于任何原因，只要承包公司未能按照合同上述约定完成工作，就视为违约行为。
民法典第577条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿相应的损失等违约责任。
换而言之，当承包公司不能履行合同义务时，发包单位就能够最终靠扣除承包公司部分承包费等方式，来追究承包公司的所有违约责任。
最后，要求违约方承担违约责任的方法有很多，一般来说包括但不限于扣除部分承包费、第三方个人或者公司代替履行合同约定义务而所产生的费用。
民法典第581条规定，当事人一方不履行债务或者履行债务不符合约定，根据债务的性质不得强制履行的，对方能请求其负担由第三人替代履行的费用。
也就是说，如果承包公司没有能力及时除运雪，发包单位可完全通过请人来及时清除路面上的积雪等方式，来保障群众的日常正常生活以及交通的正常运行，而请人的费用应当由违约的承包公司承担。
有网友表示，当地主管部门可以让事业单位和商户等“各扫门前雪”。但必须要给予一定的费用，费用则从承包费中扣除。不然不合理！对此，您怎么看？
