在外包系统下，环卫工人收入低，首先是政府将承揽公司的竞标价格就压得低；为了在比赛中制胜，投标的公司也竞相压低投标价格。
一份“广州市天河区人民政府员村大街办事处市容环卫作业项目”的投标公告（项目编号：PSGZ21020012D16B23），显现出环卫项目被外包的大致概括。
这份发布于2010年5月的投标公告中，将员村大街辖内的内街、内巷及代管马路、河涌两岸等保洁区域的市容环卫作业外包出去，其政府收购预算为人民币1981.35万元/三年，对项目根本人员的装备要求包含“每天投入作业人数不少于238人”、“薪酬规范不能低于广州市最低薪酬规范，一起按广州市劳动部分的有关法律法规，为工人购买社保（含劳工意外稳妥、工伤、医疗、赋闲、养老稳妥等）”。
因为广州的环卫工人实施的是每月26—27天作业制，根本是满月作业，为保证“每天投入作业人数不少于238人”，大略预算，环卫公司为此项目雇佣的工人大概在240—250人，以每人每月薪酬1600元（包含加班费）、购买社保医保等300元核算，外加一些额定开销，每月用在每个工人身上的人头开销大致在2000元左右。以此核算，240人每年的开销便是约576万元；而按项目预算来核算，政府付出的费用每年为660.45万元，其间的差价约为84万多元。这84万多元中，再刨去工装、劳保用品、劳动工具等必要的开销，剩余才是公司的赢利。
而一般来说，环卫项目的竞标，一般遵从“价低者得”的逻辑，中标公司终究的中标价，还会略低于政府预算金额。“环卫公司没有增值性经营项目，完全赖政府财款，所以只能有一个微利。”黄小晶说。因为发放给环卫工人的一切的金额都包含在投标合同中了，所以政府不太可能再独自付出给环卫工人额定的奖金和加班费，仅有添加的财务拨款，便是规则的最低薪酬规范上浮后，公司所需求多付出的薪酬。
一份广州市环卫职业工会联合会2012年9月向广州市总工会提交的专题陈述也显现，“环卫项目发包预算是按最低薪酬规范预算的，环卫工人薪酬只能按最低规范履行，与平等作业环境的交通协管员薪酬收入相差上千元。”
因为在此进程中，企业的赢利现已不高，为了尽可能多地获利，一些环卫公司也采取了一些“打擦边球”的手法，例如，许多公司没有依照政府规则和承揽合同给工人买足“五险”；有的公司到最低薪酬规范较低的异地购买社保；也有一些公司削减特定路段应该雇佣的核定人数，曾有环卫工人反映，曩昔需求16人打扫的路面，现在公司只安排10人打扫，劳动强度增大，收入却没有添加；还有一些在根本薪酬之外的加班费上动脑筋，比方加3天班只发2天加班薪酬，等等。
本年荔湾区产生环卫工人反对低薪后，在广州市有关领导批示下，问题总算暂时处理。
可是，处理环卫工人待遇问题还需求一个长效机制。不然，这件事下去了，另一件事又起来了。对此，广州市社科院研究员彭澎剖析，外包不是“卸包袱”。环卫工人低薪与政府的开销和注重程度有关，市场化变革后，政府的监管责任不能减轻，只能加剧。
广州市城管委原巡视员池朝兴以为，在对市容环卫变革的认识上，政府把环卫变革“简略地看作是卸包袱”的情况确实存在，“有的单位一味减人、缩编和缓解财务压力；有的单位以为已然环卫作业推向市场了，职工是企业的，办理部分就可以撒手不管。”
彭澎说：“政府既不能管太多也不能缺位。尤其是关于公共服务来说，在服务外包时，也应在合同上写明工人的待遇，包含最低薪酬规范、购买社保，以及其他工程稳妥方面的安排。一起，政府在监管上也应到位。”
上述广州市环卫职业工会联合会的调研陈述提出，环卫工人收入低首先是政府投入缺乏，导致资金缺口大的问题。据广州环卫职业协会在2008年头查询全市保洁公司时的定论，假如严厉依照环卫职业用工本钱，广州市推向市场的一切清洁服务项目承揽经费，没有一项可以很好的满意正常的用工本钱。有关专家也表明，广州环卫系统变革至今，面对的是怎么树立和完善合理的价格构成机制的问题，这也触及怎么促进社会公平公平。
“环卫职业自身便是公益性的服务职业，政府资金的投入尽管不直接产出经济效益，但产出的是社会公共效益。”为此，广州市环卫职业工会联合会提出以下主张：一是加大政府投入。主张将环卫工人月最低薪酬规范在广州市规则的月最低薪酬规范根底上添加30%（按现行规范1300元计为1690元），并以此作为往后清洁服务项目经费预算的根底和根据。一起，加大对环境卫生的投入，改进现在比较落后的作业方法，使环境卫生作业继续向机械化、自动化方向开展。
在广州大学公共办理学院副院长谢建社看来，应该直接根据环卫作业的特殊性，独自拟定环卫职业的最低薪酬规范，使环卫工人的薪酬水平与当地经济开展情况相适应。
此外，环卫作业外包后，市场监管应该成为政府各级环卫部分的首要作业，一定要拟定和完善作业质量衡量原则、职业办理规范、服务规范、环卫设备建造办理等规范系统，强化环卫作业进程办理，对市政道路打扫保洁实施统一规范、分类办理、按月考评，查核成果予以公示，财务部分根据城管局或街办的考评定见实施按质付款。一起将媒体、大众反映的环境卫生问题，以及日常巡查、比赛查看发现的问题归入对清洁服务企业的查核系统。而作为工人权益安排的有关工会，也需求改动缺位情况，真实担负起为环卫工人维权的责任。
据悉，荔湾区正着手推动环卫作业系统变革，将建立荔湾区环卫作业系统变革领导小组，在3月1日前完结荔湾区环卫作业系统变革方案的拟定。（本报记者 贺林平）
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