您在市政协十二届二次会议上提出的《关于鼓励和引导社会资本参与城市更新，高水平推进未来社区建设的建议》（第72号）收悉。经我委主办，市规划和自然资源局会办，现答复如下：
我市共有2000年前建成的老旧小区2192个（68.02万套、5348万平方米）。依照国家和浙江省总体部署，2019年我市全面启动城镇老旧小区改造首轮四年（2019-2022年）行动，聚焦老旧小区功能完善、空间挖潜和服务提升，成功打造了一大批“六有”（有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系）宜居小区。截至2022年底，全市累计完成改造962个老旧小区，涉及住户超45万户，建筑面积约3921万平方米。我市旧改工作获评国务院督查激励荣誉，连续两年全省考核成绩第一。国家统计局杭州调查队民意调查显示，市民对老旧小区改造工作的支持率为98.9%、满意率为96.3%。
2023-2025年，我市将推进新一轮老旧小区改造三年行动，对尚未改造的剩余老旧小区实施改造，力争到2025年底前全面改造完成2000年底前建成的老旧小区。
一是加强财政资产金额的投入。2019年至2022年，我市在旧改中投入各类财政资金105.5亿元。其中，市级补助资金30.68亿元，上级资金（含中央补助资金、省级补助资金和中央预算内投资）共16.21亿元，区（县、市）出资58.61亿元（其中专项债33.76亿元）。二是引导专营单位出资。移动、电信、联通、电力、水务、燃气等国有企业大力承担老旧小区管网改造、弱电线亿元。三是推动居民出资。出台《杭州市老旧小区综合改造提升资金管理办法》，探索通过专项维修资金、公共收益、个人捐资等多渠道落实居民出资，但效果不明显。因此，从总体上看，政府财政性资金仍是旧改工作的主要资产金额来源，优化融资模式任重道远。
对于社会力量参与老旧小区改造，我市一直持开放态度，在2019年工作启动之初就明确要“探索引入市场化、专业化的社会机构参与老旧小区改造和后期管理”，也取得了一定效果。如：上城区新工社区引入玉皇山南停车公司投资1100万元建设运营停车楼项目，拱墅区大关西苑引入民间资本800余万元建成全市首个老旧小区立体停车库；拱墅区和睦新村引入全省首家民营康复医疗中心（浙江慈继医院管理有限公司）投资600万元改造老年康养中心，还引进华媒维翰幼托机构投入350万设立婴幼儿照护中心；上城区及西湖区翠苑街道等引入宋都和绿城等品牌物业实施综合大物业工作机制，将街区、城区整体作为一个大物业来看待和运营，通过将各类市政道路及交通标志标牌养护保洁、楼道保洁、绿化养护保洁、垃圾分类、公共区域日常维修养护、小区停车管理、便民服务、物业费收取等项目统一外包委托给企业，努力实现政府少投入、百姓提服务、企业增效益。但总体上看，正如您所说社会资本目前还只是有限投入一些权属清晰或相对独立的项目，距离形成社会资本“敢投”的局面还有非常长路要走。
一是全面启动城市更新。今年以来，我委牵头起草了杭州市全方面推进城市更新的实施建议，目前已上报市政府；同时市人大也已将城市更新条例提速列为今年的立法储备项目，随着这些上位文件的逐步出台，老旧小区改造从改造模式到引入社会资本再到融资模式创新，有望引来更为有利的整体环境。二是推动老旧小区和未来社区一体化建设运营。市建委于今年4月出台《未来社区长效运营实施指南》，着力解决资产金额来源单一、过于依赖财政投入、自我造血和资金平衡能力不够等问题，鼓励旧改类未来社区与周边市政基础设施工程建设项目、商业开发项目等整体推进，实行“市政服务＋物业服务＋商业服务”的综合运营模式。三是突破旧改项目新增配套用房“难”瓶颈。抓住主题教育活动契机，在市领导关心下，坚持问题导向，以市旧改办名义于5月8日印发《杭州市城镇老旧小区改造项目社区配套用房产权办理办法（试行）》，为后期配套用房中引进社会资本参与社区服务提供基础保障。四是试点探索拆改结合模式。目前，我市正结合城市更新工作，研究对部分有条件的老旧小区探索居民自主类改造工作，现已在主城区试点，在运作中坚持“居民自愿、业主主体”“政府少投入、居民得实惠”，由小区全体业主作为改造主体并100%同意改造，承担改造资金，政府接受业主委托组织国有企业通过拆除重建或拆改结合的方式实施改造，政策上主要突破危旧房改善“三不原则”、以提高容积率等作为改造支持。同时将未来社区理念融入到改造过程中，按照新建小区和未来社区标准建设地下车位、补齐公共配套设施空间等内容，尤其是“一老一小”场所，为后期引进第三方运营机构、实现长效运营奠定基础。
您所提出的宝贵意见建议，对我们今后鼓励和引导社会资本参与城市更新，高水平推进未来社区建设有着非常强的针对性和指导性，下一步我们将对照做好结合，着重抓好以下工作：
一是建立健全城市更新政策体系。争取尽快出台杭州市全方面推进城市更新的实施建议，会同有关部门切实加快与之相衔接的配套政策体系，确保政策行得通、落得地、有实效。同时也加强调查研究和实践探索，在市人大常委会的指导支持下，加快城市更新条例的起草步伐，着力解决长期以来困扰存量更新无法可依的尴尬局面。
二是以配套用房为突破口盘活资源加大社会资本引进。我委将会同有关部门，按照“应办尽办”、“能快则快”的原则，全力推动旧改项目社区配套用房工作，完全解决老旧小区改造项目社区配套用房“难”问题。同时，采取免租金或低租金等举措支持通过服务外包引入的市场化力量依托自身优势和资源对商业、邻里中心、停车位等公共空间进行经营，提供托老、跑腿、家政、维修、团购等便民增值服务，激活市场活力和动能。
三是进一步加大拆改结合试点探索力度。继续会同相关市级部门，进一步梳理优化从立项、供地、建设到验收、的拆改结合全流程办事规则，积极地推进试点改造工作，争取尽快启动实质性改造。同时结合不同老旧小区实际，因地制宜开展不一样的拆改结合模式研究。
